2026年全国两会上，全国政协委员周世虹指出，机关事业单位、企业职工和城乡居民三类退休人员之间的养老金差距仍然明显，劳动者退休后的待遇应当平等。许多企业退休人员的心声可以归结为一句话：历史由人创造，养老金的公平不应再被无期限推迟。

一、平均数掩盖的真实处境：3640与3050 人社部监测显示，2026年全国企业退休人员的月均基本养老金约为3640元，但更能反映多数人处境的中位数仅为3050元——也就是说，一半以上企业退休人员月领不到3050元，近45%不足3000元。经历改制、下岗或在小微企业多年的群体，普遍集中在2200至2900元区间。

相对而言，机关事业单位的基础养老金人均约6200元，加上普遍强制缴纳并发放的职业年金，整体平均达7800元以上。在同等工龄下，月度待遇常相差约3000元。江苏一位有41年工龄的企退职工李师傅，月领3080元；当年进入后调入事业单位的同年老同学则每月到手七千多元。两人年轻时做过相同工作，退休后收入相差超过一倍。更令企退人员难受的是补贴差别：机关事业单位退休者常享有物业、节日慰问等各种补助，而多数企业退休老人除了每年养老金上调，几乎没有额外补贴。 龙8头号玩家

二、三道“堤坝”如何形成差距 2014年养老金并轨改革启动，十年过渡期到2024年9月30日结束，公式虽统一，但历史累积的差别并不能靠一套公式完全抹平。主要有三道阻隔：

第一道：视同缴费认定不同，起跑线不一。2014年前机关事业人员的工龄大多全部计为视同缴费，而企业职工在很多地区只能认定到1992年前后。举例同为1980年参加工作，企业职工可能只被认定至1995年（计15年），而机关人员2014年前的34年都被计入视同工龄。此外，计算系数也不等——企业职工多按1.0，机关事业单位则根据职位职级多在1.2至2之间。仅过渡性养老金这一项，每月就能拉开千元以上差距。

第二道：职业年金的覆盖与差异。机关事业单位普遍强制建立职业年金，覆盖率接近100%，退休后这部分平均可得约786元/月的补充养老金。企业年金自2004年推行，但一直是自愿建立，截至2026年全国覆盖率仅约7%，民营企业更低于5%。也就是说，100名企业职工中，不到10人能依赖这笔补充养老金。 龙8头号玩家

第三道：缴费基数的差别。机关事业单位按实际工资全额缴费，而许多企业长期以当地社平工资60%的下限申报缴费。以实际月薪8000元为例，如果一方按8000缴费，另一方按4000缴费，经过30年，个人账户余额可能相差十几万甚至二十万。

三、2026年的政策转向：提低控高 过去二十年，养老金调整常以统一固定比例上调，原来拿得多的在绝对值上涨得也更多，导致差距逐年扩大。2026年出现根本性变化。人社部在7月发布的“十五五”规划中明确写入“养老金调整向待遇较低群体倾斜”，这是首次将低收入群体这一目标写入五年规划的养老条款。

今年的调整仍由“定额+挂钩+倾斜”三部分构成，但算法发生变化：定额部分在同一地区对所有退休人员加同样的金额，有利于低收入者；挂钩部分对高基数设上限；高龄倾斜的门槛从70岁下调到65岁。总体方向是从“高者越高”转为“低者增长更快”。 龙8头号玩家

四、公平不能再无限等待 企业退休人员的诉求并非要瞬间消除所有差距，而是希望实现三点改进：一是统一视同缴费的认定标准，消除因身份造成的工龄“折算”不公；二是将普惠性补贴如取暖补助、节日慰问等脱离身份限制，让财政性福利面向所有退休人员；三是尽快弥补企业年金的空缺，通过政策激励推动更多企业建立补充养老制度，让普通劳动者也能有稳定的补充养老金。

国家确实在推进相关改革——实现养老保险全国统筹、持续多年来提高养老金、在2026年将育儿补贴与养老金调整向低收入群体倾斜等。但制度变革需要时间，而许多已退休的老人等不起。那些一生在车间流水线上、矿井下或国企改制期间坚持缴纳社保的工人，年轻时工资不高、干的是重体力活，晚年收入却很微薄。他们并不要求别人减少，只希望自己也能被公平对待。

公平不应仅停留在文件和规划中，它应体现在每位企退老人每月到账的钱款上——切实可感、不再拖延。历史是人创造的，纠正过去遗留的不公，也应尽快兑现在当下的养老保障上。 龙8头号玩家